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5月1日起实施!《碳排放权交易管理暂行条例》发布

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2024年1月25日,国务院总理李强签署第775号国务院令,公布《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称《暂行条例》),自2024年5月1日起施行。


《暂行条例》是规范我国碳排放权市场的行政法规,构建了碳排放权交易管理的基本制度框架,进一步规范全国碳排放权交易市场(以下简称“全国碳市场”)的交易活动、数据质量、配额清缴等行为,加大对违规行为惩处力度,保障全国碳市场的健康发展。




一、《暂行条例》的背景及意义


1、规范全国碳市场建设

截至2024年1月,全球共有28个碳交易市场正在运行。其中,欧盟碳市场是全球交易规模最大、机制最完善、成熟度最高的市场。2003年10月,欧盟发布《建立欧盟温室气体排放配额交易体系指令》(2003-87-EC),明确了欧盟碳市场建设初期的碳减排目标、纳入行业、配额分配制度、履约机制等内容,保障了欧盟碳市场的启动运行;随后不断丰富碳市场法律法规体系,为欧盟碳市场扩容、配额总量削减、配额有偿分配提供有效政策供给,保障欧盟碳减排目标实现和碳市场的健康发展。


全国碳市场已于2021年7月正式上线交易,截至2023年底,全国碳市场共纳入2257家发电企业,累计成交量约4.4亿吨,成交额约249亿元,初具市场规模。此前,全国碳市场运行管理依据生态环境部规章、文件执行,较难满足规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等实际需要。《暂行条例》以总理签署国务院令的形式公布,将为全国碳市场运行管理提供明确法律依据,有效保障全国碳市场的有序运行和健康发展。


2、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和

碳市场是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气体排放的重要政策工具。通过立法规范全国碳市场建设,可有效控制和减少温室气体排放,为实现碳达峰碳中和目标提供有力的制度保障。《暂行条例》明确将根据国家温室气体排放控制目标,研究提出温室气体覆盖范围、纳入行业和配额分配方案,将全国碳市场建设与积极稳妥推进碳达峰碳中和、促进经济社会绿色低碳发展、推进生态文明建设高度融合,是贯彻落实党的二十大报告中“健全碳排放权市场交易制度”和《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》关于“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”精神的重要举措。


二、《暂行条例》的关键内容


《暂行条例》从碳排放权交易的部门职责分工、监督管理体系、覆盖范围和交易规则、数据质量、配额分配、清缴履约、处罚机制等方面做出了明确的规定。对于重点排放单位,需重点关注数据管理、违规处罚、市场交易方面要求,具体分析如下:


1、数据管理

数据质量是保障全国碳排放权交易市场健康有序发展的生命线。《暂行条例》在数据获取、压实责任方面做出明确规定。


·关于数据获取。重点排放单位应制定并严格执行质量控制方案,使用依法经计量检定合格或者校准的计量器具开展数据监测、检验检测,确保设备计量精准,检定或校验有效期连续,严格按照相关碳排放核算指南要求,开展碳排放数据测量和化验工作,确保数据的准确性和合规性,避免数据管理质量违规,或数据准确性不足导致配额缺口增大。


·关于压实责任。重点排放单位作为碳排放数据质量的第一责任人,要全面把控碳排放统计核算数据、年度排放报告质量,确保数据和报告的真实性、完整性、准确性,不能全盘委托技术服务机构,放松对数据和报告的质量管理要求;重点排放单位应选择规范经营、专业能力强的技术服务机构,进一步支持重点排放单位提升数据管理水平。


《暂行条例》将数据质量管理提升到空前高度,建议重点排放单位提高专业能力和责任担当,提高对数据管理要求和相关碳排放核算指南的理解,保障数据质量准确合规。


2、违规处罚

《暂行条例》对重点排放单位的数据管理和配额清缴提出处罚措施。


·关于数据管理违规。重点排放单位若未执行数据质量控制方案、未按规定报送数据、公示排放报告信息、保存原始记录和管理台账等情形,将面临5万-20万元罚款;若存在算错(未按照规定统计核算温室气体排放量)、漏项(存在重大缺陷或者遗漏)、制样送样问题(未按照规定制作和送检样品)、篡改、伪造数据资料等情形,将面临50万-200万元罚款,相关责任人面临5万-20万元罚款。若未按要求改正,将面临50%-100%核减下一年度配额处罚,最高将受到责令停产整治处罚。


·关于配额清缴违规。若重点排放单位未按要求清缴,将面临未清缴的配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格的5-10倍罚款;若未按要求改正,将按照未清缴配额等量核减下一年度配额,最高将受到责令停产整治处罚。


同时,《暂行条例》提出将建立信用记录制度。若重点排放单位受到相关行政处罚,处罚信息将纳入国家有关信用信息系统,将影响重点排放单位融资贷款、税收优惠、项目审批、参与政府采购和招投标等行为。


3、市场交易

·关于配额分配。《暂行条例》明确提出,碳排放配额实行免费分配,在未来将推行“免费配额+有偿配额”的方式。有偿分配可为全国碳市场提供清晰的价格信号,重点排放单位可通过有偿分配获取履约所需配额,有助于全国碳市场平稳有序运行。


·关于交易主体。《暂行条例》明确,纳入全国碳市场的重点排放单位以及符合国家有关规定的其他主体,可以参与碳排放权交易。未来全国碳市场交易主体将更加多元,有效提高全国碳市场的活跃度,为重点排放单位开展碳交易履约提供便利条件。


三、建议


1.严格按照《暂行条例》要求,自查日常生产经营管理制度和操作是否符合碳排放数据质量管理的要求,避免因此类不规范的制度或惯例操作导致数据无法满足要求。

2.将碳排放核算要求融入生产管理,明确各部门职责和分工,确保碳排放数据管理有效衔接,推动数据合规。

3.加强碳排放数据质量的考核与检查,查漏补缺,推动数据质量管控水平提升。

4.积极参与碳交易和配额有偿分配,拓展碳排放配额获取渠道,同时主动采取碳减排措施,控制温室气体排放水平,多措并举确保按要求完成配额清缴。


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康派智能成立于2013年,注册资金3000万,是一家由许继信息投资的,集研发、生产与销售为一体的高新技术企业。公司成立至今始终专注于电力物联网和能源数字化领域,形成了智慧能源管理、智能运检、预付费三大业务主线,以自主研发生产的智能终端监测设备、通讯管理机、端设备、软件平台为竞品优势,具备方案设计、系统集成、实施交付、巡检运维的“交钥匙”服务能力。

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